△ 新聞來源國務(wù)院辦公廳

2022年5月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。
《行動方案》是《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中有關(guān)“重視新污染物治理”的工作部署，開啟了我國環(huán)境風(fēng)險管理新征程，標(biāo)志著新污染物治理將進入深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要日程。

01《行動方案》發(fā)布背景

? 2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要對新的污染物治理開展專項研究和前瞻研究。

? 2020年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會強調(diào)，要重視新污染物治理。

? 2021年4月，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時進一步強調(diào)，要重視新污染物治理。

? 2021年10月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《新污染物治理行動方案（征求意見稿）》。

? 2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確了到2025年新污染物治理能力明顯增強的工作目標(biāo)，并要求制定實施新污染物治理行動方案。

? 2022年3月，李克強總理在全國人民代表大會上的政府工作報告強調(diào)，要加強固體廢物和新污染物治理。

? 2022年5月，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《新污染物治理行動方案》，，對新污染物治理工作進行全面部署。

02 什么是新污染物

國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。新污染物具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，其種類繁多、來源比較廣泛，危害比較嚴重，環(huán)境風(fēng)險比較隱蔽，治理難度比較大。
《行動方案》中著重關(guān)注了新化學(xué)物質(zhì)；以獸用抗菌藥為代表的抗生素類藥品；具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥；石化、涂料、橡膠等易產(chǎn)生微塑料的產(chǎn)品。

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03《行動方案》總體思路解讀

針對新污染物的這些特征，需要突出精準、科學(xué)、依法治污，采取“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體工作思路。

即：通過開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估，精準篩評出需要重點管控的新污染物，科學(xué)制定并依法實施全過程環(huán)境風(fēng)險管控措施，包括對生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排、末端治理。

結(jié)合《行動方案》具體內(nèi)容，以勒標(biāo)準做了以下分析解讀：

01篩查

要求建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度、新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度。具體措施包括在2023年年底前，開展并完成化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，包括重點行業(yè)中重點化學(xué)物質(zhì)的品種、數(shù)量、用途、生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等信息。這些信息也將作為化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和管控的基礎(chǔ)。結(jié)合環(huán)境與健康危害以及環(huán)境暴露情況，從數(shù)以萬計的化學(xué)物質(zhì)中篩選出潛在風(fēng)險較大的污染物，納入優(yōu)先開展環(huán)境風(fēng)險評估的范圍。

02評估

新污染物種類繁多、來源廣泛、治理復(fù)雜，用過去以達標(biāo)排放為主要手段的常規(guī)污染物治理方法，無法實現(xiàn)對新污染物的評估和風(fēng)險管控。而《行動方案》更加關(guān)注物質(zhì)的評估和風(fēng)險，要求制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估方案，以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點，開展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查。并計劃于2022年年底前，印發(fā)第一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃。動態(tài)制定優(yōu)先控制化學(xué)品名錄。

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作為技術(shù)保障，《行動方案》提出制定修訂化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估、經(jīng)濟社會影響分析、危害特性測試方法等標(biāo)準。此外，化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理信息系統(tǒng)、化學(xué)物質(zhì)計算毒理與暴露預(yù)測平臺、符合良好實驗室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實驗室、抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理研究等工作也是《行動方案》中提出的幾項重點工作。

03管控

新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長，需要實施全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控。對重點新污染物實行的全過程管控，包括對生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排和末端治理。
?源頭禁限在源頭管控和禁限環(huán)節(jié)，《行動方案》重點關(guān)注了新化學(xué)物質(zhì)和產(chǎn)品中的新污染物。
①新化學(xué)物質(zhì)《行動方案》要求全面落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。建立國家和地方聯(lián)動的監(jiān)督執(zhí)法機制，按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加大對違法企業(yè)的處罰力度。做好新化學(xué)物質(zhì)和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理銜接，完善《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》。從源頭防范具有不合理環(huán)境風(fēng)險的新化學(xué)物質(zhì)在我國生產(chǎn)或使用，建立源頭管理的“防火墻”。
②產(chǎn)品中的新污染物將重點管控新污染物限值和禁用要求納入環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準、認證、標(biāo)識體系。在重要消費品環(huán)境標(biāo)志認證中，對重點管控新污染物進行標(biāo)識或提示。對于玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品，也將關(guān)注含有含量控制的重點管控新污染物，并納入強制性國家標(biāo)準。
?過程減排關(guān)于過程控制，減少新污染物排放的環(huán)節(jié)，《行動方案》對抗生素類藥品和農(nóng)藥的使用管理提出了相關(guān)的要求。
①抗生素類藥品要求規(guī)范抗生素類藥品使用管理。研究抗菌藥物環(huán)境危害性評估制度，在獸用抗菌藥注冊登記環(huán)節(jié)對新品種開展抗菌藥物環(huán)境危害性評估。
②農(nóng)藥要求強化農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥登記管理，健全農(nóng)藥登記后環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測和再評價機制。并計劃在2025年年底前，完成一批高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種再評價。
?末端治理《行動方案》提出要加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，強化含特定新污染物廢物的收集利用處置，開展新污染物治理試點工程。其中，在長江、黃河等流域和重點飲用水水源地周邊，重點河口、重點海灣、重點海水養(yǎng)殖區(qū)，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，聚焦石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)，將選取一批重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展新污染物治理試點工程。例如，我國珠三角、長三角等地區(qū)全氟化合物產(chǎn)業(yè)發(fā)達，然而該類物質(zhì)具有持久行，所產(chǎn)生的污染物的污染程度也不容忽視。針對這些情況，《行動方案》鼓勵有條件的地方制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。

04《行動方案》保障措施

為保障《行動方案》有效落實，《行動方案》從四個方面提出了保障措施的要求，包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)管執(zhí)法、拓寬資金投入渠道和加強宣傳引導(dǎo)。

針對強化監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容，《行動方案》提出要督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴格落實國家和地方新污染物治理要求。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。此外，《行動方案》還提出將研究制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例，以加強法律法規(guī)制度建設(shè)。

《行動方案》是健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體制的關(guān)鍵行動，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善進程的內(nèi)在要求。以勒標(biāo)準也將持續(xù)關(guān)注并投入到《行動方案》工作中，幫助企業(yè)積極應(yīng)對，為我國新污染物治理做出貢獻。